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【封面故事】财政部首次披露中国PPP大数据

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文章来源:中国经济周刊-经济网(www.ceweekly.cn)



封面故事
  • 一张图看懂中国PPP发展现状

  • 史耀斌:正抓紧推进总规模1800亿元的中国PPP融资支持基金

  • 池州为何成为全国PPP示范样本?

  • 专访池州市委书记赵馨群:用法律手段保护政府与投资人双方的合法权益

  • 推进PPP的三大着力点


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  《中国经济周刊》记者 张璐晶|北京报道


一张图看懂中国PPP发展现状

  

  这是目前国内最权威、最完整、最实用的关于PPP的官方信息平台和数据库。

  

  为了更好地对全国PPP项目进行全生命周期监管,建立统一、规范、透明的PPP大市场,2015年3月,根据国务院精神,财政部利用“互联网+”技术,组织搭建了全国PPP综合信息平台(下称“平台”),旨在对2013年以来全国所有PPP项目实现线上监管,促进PPP项目数据分析、案例分享和及时跟踪了解项目进展信息。2016年全国两会召开之际,财政部PPP中心授权《中国经济周刊》独家对外公开发布该平台数据。

  


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专访财政部副部长史耀斌:

正抓紧推进总规模1800亿元的中国PPP融资支持基金


   2015年12月,财政部副部长、财政部PPP工作领导小组组长史耀斌,参加由《中国经济周刊》主办的第十五届中国经济论坛时指出,中国用两年的时间走完了发达国家十几年的PPP发展道路,目前PPP制度体系初见成效。《中国经济周刊》视觉中心 首席摄影记者 肖翊 摄


  史耀斌:PPP改革充分体现了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,在当前经济发展新常态下,对打造提高公共产品服务这一经济发展“新引擎”,优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板具有很强的现实意义。2014年以来,财政部按照党中央国务院统一部署,统筹推进PPP改革,经过两年实践,改革共识初步形成。目前已纳入全国PPP综合信息平台的项目有7110个,总投资约8.31万亿元。PPP已成为地方稳增长、调结构、惠民生、防风险的重要抓手。


  史耀斌:经国务院批准,财政部联合中国建设银行等10家机构共同发起设立了总规模1800亿元的中国PPP融资支持基金,主要作用是提高PPP项目融资便利性,降低PPP项目融资财务成本。目前,基金组建工作正在抓紧推进。


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池州为何成为全国PPP示范样本?


  安徽省池州市主城区污水处理及市政排水设施购买服务的PPP模式,不仅被财政部列为首批PPP示范项目,也成功遴选为全国七个PPP经典案例之一。

    

  池州市污水处理及市政排水设施政府购买服务项目总投资20.54亿元(含存量资产转让7.12亿元、新建13.42亿元),采取PPP模式运作;将池州市已有的两座污水处理厂、750公里排水管网和7座污水泵站打包作为一个整体,授予项目投资公司特许经营权26年。


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专访全国人大代表、池州市委书记赵馨群:

用法律手段保护政府与投资人双方的合法权益


  赵馨群通过PPP模式,政府部门从原来繁杂的事务性工作中抽身,建立了一整套考核、监管的标准,专注做好监管和服务,让专业的人做专业的事,用按效付费架起了政府与社会资本双方诚信守约的桥梁。政府职能也随之转变,从过去的“既当裁判员、又当运动员”向“当好裁判员”转变。


  赵馨群:在吸引社会资本方面,我们主要有以下5点做法:  

  第一,优化政策环境。第二,强化工作基础。第三,勇于探索创新。第四,搭建合作平台。第五,创新融资模式。


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记者观察:推进PPP的三大着力点


  财政部PPP中心副主任焦小平告诉《中国经济周刊》,有人说PPP就是一种延长了的政府债务。如果仅从债务这个角度理解PPP的内涵,那是一种不全面的认识。合理使用积极财政政策进行宏观调控是一种得到长期国际实践检验的行之有效的经济理论。从权责发生制上看,政府在PPP合同中承担的未来支出责任,是一个合理可控的、可持续的、促进有效投资的、注重代际公平的负债。比方说建设一个污水处理厂,几代人可以享受服务,但是如果这种债务仅在一届政府期内还清,对当下的一代人也是不公平的,也不利于激励可持续发展。

  

  另一个问题是,从目前来看,民营资本真正参与到PPP项目的数量并不大。一位业内人士告诉《中国经济周刊》,PPP一般是长期合同,需要民营资本先垫资。民营资本的融资成本较高,现金流有限,也客观上影响了他们的积极性。再加上对于一些公共服务,比如水价等,企业并没有定价权,是否调价取决于政府,而下届政府能否为上届政府的话买单,也是民营资本要考虑的问题。“只有更多的民营资本进入PPP,竞争才能有活力,否则放开也只是形式上的放开。”上述业内人士称。

  

  对于如何打消民营资本的顾虑,焦小平表示,政府要通过顶层设计,明确PPP改革发展预期和PPP项目赢利模式,给社会资本一个规范、明确、可预期的回报机制,打消民营资本对政府因换届或换人而影响履约的顾虑。


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发布时间:02:28:31


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  • 数据来源/中国学位与研究生教育信息网


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此次学科评估历时一年,按照自愿申请参评的原则,采用客观评价与主观评价相结合的方式,所需数据由相关政府部门、社会组织公布的公共数据和参评单位报送的材料构成。通过对相关数据的公示、核查,同时还邀请了学科专家、政府部门及企业界人士进行主观评价,在此基础上形成最终评价结果。


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